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2019-12-02 16:44:32 来源:本站
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  一、广元矿山环境问题现状

  全市共有煤矿企业179家、矿井(洞)555个(生产建设矿井47家、已关闭矿井132家),有非煤矿山企业489家。多年来,由于自然原因以及投入不足、管理不到位等历史原因,我市部分矿企存在亟需整治的问题。一是存在涌水问题。煤矿企业中,有涌水的111家、井口188个(涌水颜色异常的48家、井口93个,涌水颜色异常且水质超标的31家、井口67个);非煤矿山企业中,有涌水的44家、排放口67个(外排涌水颜色异常25家、排放口38个,外排涌水颜色异常且水质超标的21家、排放口33个)。二是存在固体废弃物堆放不规范问题。煤矿企业中,固体废弃物堆放不规范的有122家,存在安全隐患的55家;非煤矿山企业中,固体废弃物堆放不规范的有99家,存在安全隐患的87家。三是存在地质环境破坏问题。在矿产资源开采过程中,对当地的地形地貌和生态植被造成了严重破坏。目前,全市矿山中存在各类地质灾害隐患问题70个,需复垦(土地压占)136个,需生态修复170个,任务非常繁重。

  深入分析,我市矿山环境问题明显呈现“两个集中”的特征。从类型来看,主要集中在关闭矿企。全市存在外排涌水颜色异常且水质超标的矿企总数52家,其中关闭矿企46家,占总数的88.5%。从地域来看,主要集中在旺苍县。全县有煤矿企业118家,占全市总数的65.9%。涌水颜色异常且水质超标的煤矿23家,占全市颜色异常且水质超标矿井总数的76.1%。

  二、综合整治工作开展情况

  (一)矿山涌水方面。一是全面调查评估,准确掌握矿井涌水现状和矿井井口地层岩性、节理裂隙等情况。二是探索技术路线,制定了“疏堵结合、堵治并用、管控保障”的处置原则,有效降低了环境风险。三是推进试点整治,振华矿业、狮子岭煤矿等综合整治示范点运行效果良好。截至10月15日,全市52家涌水颜色异常且水质超标的矿井已完成整治2家,正调试运行2家,封堵试点的2家已完成工程量的50%,剩余的46家正开展前期工作,预计年底前完成方案编制并启动整治工作。

  (二)非煤矿山方面。一是及时全面排查,按照“一矿一策、一矿一档”的要求建立了非煤矿山生态环境问题整治台账。二是科学编制方案,制定了《全市非煤矿山生态环境问题治理攻坚行动实施方案》,明确了各相关部门职能职责。三是加强检查督导,有效促进了问题整改和工作落实。截至10月15日,全市非煤矿山治理方案已编制完成;14个非煤矿山已完成生态修复,修复面积25.16公顷;其余矿山整治工作正有序推进。

  (三)煤矿方面。一是完善推进机制,印发了《关于开展煤矿环境问题综合治理工作的通知》。二是强力开展整治,《煤矿环境问题综合治理实施方案》得到全面落实。三是加强督促检查,确保了工作有序推进。截至10月15日,全市已完成煤矿矸石山整改37处(涉及16家煤矿),其中生产建设矿4处(涉及3家煤矿)、已关闭矿33处(涉及13家煤矿)。旺苍县9个重点整治矿企中,5家矿企已完成矸石山、弃渣场治理工作,其余4家均已完成总工程量的65%以上。

  三、存在的主要困难

  (一)资料查找非常困难。多数废弃矿井关闭时间久远,加之当初开采时就很不规范,没有相关的调查、统计、图纸等资料。目前,废弃矿井均已封堵,更无法真实地掌握矿井内部地质、水文等情况。在近两个月的排查中,仅对井口涌水进行了水质、水量等监测,对涌水的污染程度、污染范围、污染来源、污染途径、污染因子等仍然没有全面准确的掌握。由于没有准确、系统、连续的数据支撑,这为全面系统地调查增加了难度,也为后续工程设计增加了很多不可控因素。

  (二)资金筹集压力很大。目前,资金已成为制约矿山环境综合治理工作的主要问题,这在矿企涌水治理方面尤为突出。以旺苍县为例,结合估算和目标试点治理推进情况,燕子乡狮子岭煤矿一次性投入800万元(水文地质调查监测费150万元、主要构建筑物500万元、设备120万元),后期运行费用每天达2700元(药剂费1400元、电费700元、人工费600元),年运行费用达60多万元。如果全市100个矿井采取工程措施整治,一次性建设投入将近10亿元,每年运行维护费用也将过亿,对于广元这种财力非常薄弱的市,资金压力非常大。

  (三)工程施工难度大。我市矿山环境问题主要涉及已关闭矿山。实地调研发现,已关闭矿山的大部分井口、废弃矸石渣场位置非常偏僻,多数处在深山老林、高山峡谷等荒无人烟的地方。由于长年无人管理,通达井口和矸石山的道路绝大多数已损毁,车辆无法通行。由于无法实施机械作业,只能依靠人背肩扛运送材料进行治理,施工难度很大、工程进度缓慢。另外,部分关闭煤矿因历史遗留的债权债务、土地纠纷等问题,债主和村民都极力阻止井口封闭和矸石清运施工,这在一定程度上也影响了整治工作的正常开展。

  (四)存在二次污染危险。废弃矿企的生态环境问题往往不是单一的,大多数都是固体废弃物、涌水、地质灾害等问题相互交错,需工程、生物等整治措施多管齐下,这往往会带来新的安全隐患和生态环境风险。如,目前的涌水治理工艺都会产生大量废渣,以旺苍县燕子乡狮子岭煤矿为例,每天需投加石灰近2吨,通过絮凝产生的污泥废渣达5吨,堆存和转移都是极大的难题。如果后期检测废渣是危险废物,其暂存、转移、处置的要求会更高,产生二次污染的风险会更大。

  四、下一步对策建议

  (一)进一步提高思想认识。继续抓好习近平生态文明思想学习教育,引导全市党员干部全面深入学习习近平总书记关于生态文明建设特别是推进长江经济带发展系列重要讲话精神,进一步提高广大党员干部的政治站位和思想认识,切实增强做好生态环境保护和开展专项整治工作的政治自觉和行动自觉。要切实加强宣传教育,积极引导广大干部深刻认识我市治理矿企环境问题的极端重要性,严格按照党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作安排,主动作为、高效务实地推进各项整治工作,确保按时按质完成各项整治任务。

  (二)进一步加强源头管控。切实转变思维、强化源头管控,是杜绝类似事件再次发生的治本之策。要从严审批,对开发价值低、安置就业少、社会效益差、生态恢复成本高的矿业权不予审批;对新设矿业权,必须符合我市矿产资源总体规划,经市政府批准后方可出让。同时,对于在建在产的矿产资源开采企业,必须严格落实企业责任,确保矿山地质环境治理、生态环境修复等经费和措施落实到位。矿山企业停产关闭后,也必须落实3至5年的生态环境保护责任,坚决杜绝“一关了之,后续问题政府买单”的情况发生。

  (三)进一步强化监督管理。加快建立矿山资源和企业资料库,每一家矿企或每一处开采矿产,对资源论证、矿权审批、水文地质、设计施工等资料,均要完整收集、妥善保存,绝不允许私自销毁。要切实加强日常监管,对于矿山企业落实地质环境治理、安全生产、污染防治、生态修复等工作情况,要定期或不定期开展检查,进一步加密检查频次、扩大检查范围,切实做到监管力度大、范围全覆盖,坚决杜绝“重审批轻监管、只审批不监管”的现象发生。要加快完善监测系统,切实把常规监测体系建好用好,为后续工作开展提供系统、连续的监测数据。要逗硬落实处罚制度,对违规违纪行为,严厉惩罚、绝不手软。

  (四)进一步抓好资金筹措。要严格落实属地政府主体责任和企业直接责任,想方设法、多措并举筹集资金,确保整治工作正常开展。对于在产在建的有主矿山企业,要督促企业落实生态环保责任,自行筹集足额的治污经费,配套建设治污设施并确保其稳定运行。对于拟退出的矿山企业,要更为严格地落实环境修复治理措施,要求企业必须落实污染治理资金或交纳一定的环境修复保证金后方能退出。对于废弃、无主的矿山企业,由属地政府牵头,通过地方财政资金、申报专项资金和引入社会资本等多种渠道解决。

  (五)进一步谋划项目包装。要持续保持与国家、省推长办的紧密衔接,切实加强工作汇报,密切跟踪已申报项目的资金安排情况,最大限度争取项目资金支持。要继续谋划、包装一批项目,特别是要以旺苍县废弃矿山综合治理(第二批)、青川县矿企污染综合治理、苍溪县文焕沟流域水体治理、苍溪县九曲溪流域水体治理、利州区废弃矿山综合治理、利州区煤矿环境综合治理等项目为重点,严格按照长江经济带“绿色发展”专项申报要求,作深、做细、做实项目前期工作,力争更多的生态环境项目进入国家、省专项资金项目库。

  (六)进一步完善长效机制。要严格执行长江经济带战略环评“三线一单”、重点生态功能区产业准入负面清单等制度,持续打好污染防治“八大战役”。要积极构建政府、企业、社会共同参与的矿山恢复和综合治理机制,形成在建生产和历史遗留等“新老问题”统筹解决的生态恢复局面。要健全完善产业发展与环境保护协同、落后产能退出、矿产开发准入、长期监测、监督问责等长效机制,切实做好嘉陵江流域环境风险问题全面排查整改,全力构建整体推进生态文明建设的良好格局。

  文章来源:https://www.cngy.gov.cn/artic/show/20191202104317974.html

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